州人民政府州长 王玉虎
同志们：
这次全州农业工作会议是认真贯彻州委第十一次党代会精神，安排部署2007年农业工作的一次重要会议。关于明年的农业工作，刚才育生副州长已经做了安排部署，提出了具体要求，我完全赞同。下面，我就进一步强化农业的基础地位，切实抓好今后一个时期的农业工作讲几点意见。
一、进一步明确农业发展的基础地位和作用
农业是安天下的战略产业。任何时候、任何情况下，都必须把农业放在经济工作的首位。尽管我州的农业与海东和内地的农业发展水平仍有相当的差距，但作为玉树来说这是全州5.7万农牧民赖以生存的根本，也是全州贫困人口比较集中的半农半牧区农牧民解决温饱和脱贫致富的希望所在，是实施强州富民战略无可替代的主体产业。近几年，我州的农业工作取得了长足的进步，但一些长期困绕农业发展的深层次矛盾并没有根本解决。从农民问题看，由于农民收入增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大。今年的年末完成指标分析，农民人均收入不及城镇居民可支配收入的四分之一。不少地方农民的利益得不到有效保护，农民的平等权得不到保障，农民发展过程中不能完全享有与城镇居民同等的权利；从农业问题看，由于产品结构与市场结构不相适应，导致生产效率低下，城乡反差很大，农村经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。因此，农业和农村问题已经成为实践科学发展观，构建和谐社会的焦点和关键。各地各部门一定要站在全局高度，充分认识解决“三农”问题的艰巨性、复杂性和长期性。首先，各级领导干部要对农业认真审视、准确定位，进一步提高对农业在国民经济中的基础地位这一重要性的认识，认真按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，采取一切积极有效措施，提高农业生产经营水平和效益。其次，做好农业工作离不开人、财、政策这些基本要素，人力是根本，投入是关键，政策是保障，解决农业问题的主力军是广大农民群众，但关键在各级党政干部，落脚点在乡镇，要充分调动和发挥广大干部群众抓农业的主动性和创造性。只要我们领导干部的认识问题得到了解决，发展我州农业的潜力是很大的，按光能资源蕴藏量推算，我州青稞理论产量可达到750斤，小面积丰产试验曾出现过730斤的高产记录，是目前大田平均产量的3.4倍。就是说，只要各级领导干部真正把农业放在经济工作的首位，把农业生产提上重要议事日程，辅之以先进的管理技术措施，提高农作物产量是完全可以实现的。三是农业是稳民心的朝阳产业，国以民为本，民以食为天，食以粮为源。发展农业不仅是维护国家粮食安全和我州社会稳定的需要，而且是构建和谐玉树、建设社会主义新牧区的必然选择。近年来，为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院以及省委、省政府以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹诚乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，为我州农业发展提供了前所未有的大好机遇。全州各地、各部门立足玉树实际，认真贯彻中央和省上的决策和部署，不断深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，农民收入继续增加，农村社会事业发展步伐加快，农村基础设施建设得到加强，农业综合生产能力明显提高。但是也要看到，新农村建设中也出现了一些值得注意的苗头性、倾向性问题。农业基础仍然薄弱，农牧民持续增收难度加大；经济结构不合理，增长方式粗放，实现经济持续较快增长的后劲有待进一步增强；贫穷落后仍然是我州的基本州情，农业仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面和传统粗放的经营模式；乱批滥占耕地甚至撂荒弃耕现象普遍，基本农田得不到应有的保护；粗放耕作，土地用养失调，导致地力逐年下降；投入不足，基础设施建设薄弱，农业发展缺乏后劲，等等。这些矛盾和困难严重制约着我州农业发展和社会主义新农村建设的步伐。
各级党委、政府一定要深刻认识到，加快我州农业发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求；稳定解决好农牧民的吃饭问题，是各级党委、政府的头等大事；没有农业的发展，就没有全州经济的可持续发展；没有农村牧区的稳定，全州的社会稳定就会受到严重影响；不重视农业、不关心农牧民的领导就不是合格的称职的领导。因此，我们要始终自觉地把农业工作放在全部工作的首要位置，坚决消除忽视和放松农业工作的倾向，坚决转变一部分干部热衷于跑项目，而对农业工作不热心、不专心、不尽力的现象，切实增强工作责任感和紧迫感，自觉地以科学发展观为指导，以社会主义新牧区建设为统领，从统筹城乡经济社会发展的全局高度谋划农业工作，统一思想，提高认识，扎扎实实抓好农业工作。
二、扎实推进社会主义新牧区建设
党中央和国务院发出的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步明确了当前和今后一个时期我国建设社会主义新农村的目标、任务和措施，为“三农”工作指明了方向，是解决当前“三农”问题的总思路、总任务、总抓手。省委、省政府《关于认真贯彻中央1号文件精神扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见》，对我州建设社会主义新牧区提出了总体要求和政策措施。
构建和谐玉树，实现我州脱贫致富奔小康的宏伟目标，重点、难点和焦点都在农村牧区。要把认识和行动统一到中央、省委建设社会主义新农村的决策和部署上来，深刻认识做好“三农”工作的重要性，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，牢固树立正确的政绩观、群众观、利益观，坚持立党为公、执政为民，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断发展农村牧区公共事业，改善农牧民就业环境，推动农牧区小康建设；不断扩大对传统农牧业的改造，改善农牧民生存环境和发展环境；不断加大对农牧业的投资，增加农牧民收入，推动农村牧区经济加快发展，缩小城乡差距，全力推进农村牧区的经济、政治、文化、社会和党的基层组织建设。
按照社会主义新农村建设“二十字”方针和州委十届八次全委会提出的以“制定一个规划，打好一个基础，搞好一个示范，培育一个产业，落实一个扶贫项目，帮定一个消费计划、培养一个明白人，完善一个村规民约，建设一个好的班子”为主要内容的“九个一工程”的工作思路，我们要进一步巩固和加强农牧业基础地位，扎实有效地推进社会主义新牧区建设，努力实现农牧业增产、农牧民增收、农牧区发展。
建设新农村要加大投入，在“多予”上下功夫。要按照中央关于“确保用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年”的要求，切实做好项目准备，加大投入，加强农田水利等基础设施建设，不断改善农牧区的生产生活条件。关于新牧区建设的问题，刚才育生同志讲了很多。明年初，州委、州政府还要专门召开会议进行具体部署，我今天就不多说了。
三、全面做好今后一个时期的农业工作
今后五年，是我们站在新的历史起点上，加快脱贫致富奔小康步伐，全面建设社会主义新农村，构建和谐玉树的关键时期。全州农业工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省委十届九次全体会议精神，全面落实科学发展观,扎实推进社会主义新牧区建设，以发展牧区经济中心，以增加农牧民收入核心，以提高农牧民素质关键，以基础建设为重点，以科技推广为动力，以增加投入为保障，以耕作耕度改革为切入点，坚持把发展农村经济放在首位，促进农业稳定发展和农牧民持续增收，努力推动农业又快又好发展。
(一)大力加强农业基础设施建设
要把加快农牧区基础设施建设作为建设新农村的基础工程来抓，着力围绕解决“五难”(上学难、看病难、行路难、用电难、饮水难)想问题、办事情。要以农业综合开发和农田水利建设为契机，大力开展以水、田、林、路综合治理为主的基础设施建设，治水，改土，造林，修路，改善农业基础设施条件。要积极发展灌溉农业，在保护和利用好现有的水利等各项农业基础设施的基础上，因地制宜发展农田水利，力争半农半牧区人均建成2亩稳产田，扩大农田水浇地面积，达到有效灌溉水平。要加强田间管理，进一步加快对传统农业生产经营方式的改革。实践证明，如果有良好的田间管理，每亩单产提高到200公斤以上是完全有可能的。所以，我们必须在这个问题上做文章，帮助群众落实严格的田间管理责任制度，精耕细作，勤于管理，扼制草荒，提高单位产量和农业生产效益。要积极推广机械化种田，逐步实现耕、播、收、运、碾的机械化或半机械化。结合沃土工程实施，大力提倡增施有机肥和秸秆过腹还田，改良土壤，培肥地力。结合退耕还林还草，在农田周围和渠旁路沿大力植树造林种草，改善田间小气候，减少风、雹、霜冻和洪涝灾害侵袭。积极修筑田道路，为提高机械化作业水平创造条件。
(二)坚持不懈地推进农业结构调整
农业结构调整的关键是立足州情特点，形成具有高原民族特色的产业和产业结构。首先，一如既往地推进农业产业结构调整，加速农业产业化经营进程。我州农产品生产的规模小、品牌少、商品率低，一直是制约农业农村经济发展、农民收入增加的瓶颈。因此要用科学发展观来统领农村经济的发展，既要利用好、开发好内在潜力，又要引导和争取外围的力量投入发展。从我州农业生产的实际出发，确定的“七大基地”建设要始终如一地抓下去，劲不能松，力不能减，要在做大基地规模，提升质量上下功夫。其次，要以市场为导向，以效益为核心，紧紧瞄准市场，深入推进“菜篮子”、“肉架子”和“奶瓶子”工程，大力开展牛羊贩运育肥和农畜副产品深加工，打好天然、绿色、高原“品牌”，满足市场供应，增加农牧民收入，把我州东三县建成无公害农畜副产品特别是绿色食品的生产基地。同时，坚持优化种植结构，稳定粮食生产，提高粮食品质，为保障国家粮食安全和维护农牧民生活稳定做出积极的贡献。三是正确处理粮食生产和经济作物之间的关系。要在保证群众口粮田的基础上，进一步扩大蔬菜、油料、饲草料种植规模，合理调整粮食作物和经济作物之间的比重，加大优良农作物品种的推广力度，提高良种覆盖率；四是认真做好农牧结合这篇文章。农牧结合是我州的一大优势，也是最佳的农牧业发展模式。要本着“宜农则农，宜牧则牧，农牧并举，互为条件，共同发展”的原则，进一步调整农牧业区域布局和内部结构，实现以城带乡、以农促牧、以牧带农、优势互补的发展格局。要大力发展特色种植业和养殖业，发展人工种草和舍饲半舍饲养殖，实施牧繁农育、自繁自育工程，增加农牧民收入。
(三)积极推进农业产业化经营
坚持“突出优势、重点突破、积极扶持、培育品牌”的原则，从调整结构入手，围绕特色产品或产业链，走“一村一品”、“一乡一业”的发展路子，形成“点状经济”到“块状经济”再到“网状经济”的产业带。要以市场为导向，龙头企业为纽带，“基地+农牧户”为基础，紧紧围绕牛羊肉、虫草、牛奶、芫根、杂交油菜、蔬菜和中藏药材等特色农畜产品、生物资源的加工、储运、销售，培育和扶持带动能力强的龙头企业和农牧民专业合作经济组织，提高农畜产品转化增值能力和农业综合效益。积极发展订单农业，引导龙头企业、农牧民专业合作经济组织与农牧户建立稳定的利益连接关系，确保农牧民生产的产品能够销得出，卖个好价钱。
(四)实施科技兴农战略，提高科技对农业发展的贡献率
科学技术是第一生产力。发展农牧区经济，提高农牧业生产能力，必须高度重视科学技术的推广普及，各级农业技术推广机构和广大农业科技人员要站在前列，当好“排头兵”，在提高农业科技含量和科技对农业发展的贡献率上下功夫。加大科技宣传力度，加强实用技术的引进推广和对传统产业的技术改造，积极提升科技队伍的整体素质和农牧民的科技素质，切实发挥科技对农业发展的支撑作用。大力实施“科技和实用技术入户工程”，加快科技推广和应用，以科技示范户能力建设为关键，以“技术人员直接到户、科技成果在直接到田、技术要领直接到人”为目标，重点搞好良种良法技术组装配套、耕作制度改革、机械作业、蔬菜栽培、中藏药材种植、牛羊育肥等技术培训，为农牧民生存、发展、就业创造条件。
(五)内挖潜力，外拓空间，千方百计增加农牧民收入
从农业增产增效和农牧区劳动力转移培训“阳光工程”入手，以提高农牧民劳动技能为重点，建立健全农牧民增收的长效机制。目前，我州除了虫草收入外，增收的难度很大，主要原因是观念和增收能力差，农牧区剩余劳力多，农牧民剩余时间多，尤其是男劳力，解决这一的出路在于拓宽增收渠道，宜农则农、宜牧则牧、宜工则工，引到和转移农牧民到内地到其他藏区打工挣钱。
农牧区增收的途径，一是劳务输出，劳务输出已成为当前农牧民增收的主要途径，只要走出山门、家门、县门、州门、省门，利用血缘、亲缘、地缘关系，就能实现外出一人、致富一家、带活一片。要动员和组织农牧民转变观念，积极参与当地重点项目建设，凡是自己能干的，就不要雇用外来民工，自己干不了的，聘用少量的技术骨干，带着农牧民去干。二是种植业结构调整，尤其把“特色养殖”、“基地建设”作为增加农牧民收入的有效途径，积极培育增加农牧民收入的新的增长点。要注重培育和发展农副产品加工、运输、营销龙头企业，大力发展各类协会和专业合作经济组织，建立和完善产业化经营利益联结机制。三是坚持政府引导、市场运作、公司经营、群众参与的开发模式，搞好景区景点保护，加快旅游基础设施建设，完善旅游配套服务设施，加强旅游宣传促销。围绕自然生态和民族文化两条主线，倾力打造“三江源”旅游精品。加快发展交通运输、房地产、餐饮服务、零售贸易、文化娱乐等与旅游业关联度高的产业，发挥旅游业在促进农牧民就业和增收方面的作用。积极发展家庭旅游业，兴办富有民族特色、风格各异的“农家游”、“帐篷游”等项目。四是科技服务，要进一步建立健全农牧业技术服务体系，强化对农牧业发展的科技支撑。要抓好实用技术和劳动力技能培训，提高农牧民素质，增加农牧民收入。各县和各有关部门要把农牧区劳动力培训转移和输出作为一项硬任务硬指标来完成，并建立责任制，实行量化考核。五是要认真做好计划生育工作，进一步完善落实计划生育“奖励扶助”和“少生快富”政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
四、稳定党在农村牧区的基本政策
首先要坚定不移地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，即要发挥好“分”的积极性，又要发挥好“统”的功能；其次要保护和利用好现有耕地。坚持稳耕地、攻单产的方针，加强对现有耕地的保护和利用，改轮歇为轮作，对耕地进行精心整治，精心养护，不断提高播种面积和单位产量。第三要严格执行《农村土地承包法》、《青海省土地(草场)流转办法》，依法有序推进土地流转，尊重和保障农牧民的土地承包权和经营权。认真贯彻落实国务院《关于深化改严格土地管理的决定》，加强耕地保护，健全保护制度，落实保护措施，制止乱占滥用耕地、擅自转移农用耕地、变相买卖耕地和随意撂荒等破坏和浪费耕地资源的行为，确保农区基本农田总量不减，用途不变。要培养种田能手，鼓励其多承包，发展多种形式的适度规模经营，对一些弃耕地要通过对外承包等形式完全利用起来，建立合理的耕地流转机制。要严格实行粮食播种面积和产量生产目标责任制，全面落实各类农作物播种面积，走农牧区和农牧户集约用地之路。第四要落实国家有关扶持农产品加工、储运、销售、种粮和良种及购置农机具补贴、支持农牧民专业合作经济组织发展等一系列优惠政策，积极争取项目资金，尽可能给农牧民更多的实惠；第五要巩固农村牧区税费改革成果，落实有关税费减免政策，切实减轻农牧民负担。
五、扎实推进农村牧区综合改革
农村牧区综合改革是在税费改革的基础上进行的，涉及农村牧区政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村牧区生产关系和上层建筑的深刻变革，是继家庭联产承包责任制、农村牧区税费改革之后的又一项革命性改革。我州已确定在称多、治多两县的两个乡进行试点，通过试点取得经验再逐步推广。通过试点进一步调整完善农村牧区生产关系和上层建筑，解放和发展农村牧区生产力，为新牧区建设提供体制保障；进一步完善农村牧区义务教育经费保障机制，推进农村牧区义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平；调整国民收入分配结构，进一步扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，促进城乡资源的合理配置，为新牧区建设提供财力支持，从制度上防止农牧民负担反弹；进一步转变乡镇政府职能，加强农村牧区社会管理，搞好农村牧区公共服务，健全乡村治理结构，建立农村牧区工作新机制，为新农牧区建设提供动力源泉。
各县政府和各有关部门要以中央和省委省政府的有关文件精神为指导，精心安排部署，很抓各项措施落实，扎扎实实推进农村牧区综合改革。
六、全力做好明年的农业工作
一是各地、各部门要做到领导重视，明确责任，精心组织，形成全州上下关心农业、重视农业、齐心协力抓农业的氛围。确立农业主体地位，努力把七大基地建成我州的特色产业，把农业结构调整推向深入。二是各涉农部门要及早着手准备，抓好基地建设的落实工作，结合备耕春播将各项工作任务层层分解落实到县、乡(镇)、村、社、农户、地块。三是动员全社会力量，做好政府引导，项目编制，资金筹措，技术服务和产销衔接等工作。四是县、乡(镇)政府要全力以赴，组织精兵强将，深入生产第一线，做好宣传引导和跟踪服务工作，及时解决群众的实际困难。五是增加投入，确保农业结构调整项目的落实。明年，州财政将筹集支农资金50万元，用于农业结构调整，加上省上的救灾种子补贴50万元，省州两级投资规模将达到100万元。要求各县财政按1：2比例配套，全州支农资金总规模将达到300万元，这样大规模的投资是以前从未有过的，各级农牧部门一定要管好用好这些资金，真正发挥投资效益。六是州、县、乡(镇)三级农业技术推广部门，要组织技术人员深入生产第一线，开展多种形式的技术咨询和培训，手把手地传授技术要领，提高农牧民的科技素质和科学种田水平。
同志们，今年是实施“十一五”规划，全面开展新牧区建设的关键一年，做好今年的农业工作具有十分重大的意义，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，与时俱进，求真务实，团结一致，开拓创新，千方百计加强我州农业综合生产能力建设，为脱贫致富奔小康做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
